（原標(biāo)題： 營改增擴(kuò)圍挑戰(zhàn)：部分行業(yè)稅負(fù)上升）

　　【導(dǎo)讀】國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。會議決定要從地區(qū)和行業(yè)兩個層面實現(xiàn)“擴(kuò)圍”。

　　廣州代理記賬認(rèn)為，“營改增”再度迎來擴(kuò)圍。

　　 國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

　　會議決定要從地區(qū)和行業(yè)兩個層面實現(xiàn)“擴(kuò)圍”：自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即“1+6”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測算，全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)2013年將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

　　同時，會議還提出要擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。這也印證了之前媒體傳出的數(shù)個行業(yè)將會在今年納入試點(diǎn)的消息，當(dāng)時提到的三個行業(yè)是郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝。但是這次擴(kuò)圍把建筑安裝排除在外。

　　此次擴(kuò)圍意義重大。從2012年1月1日上海率先啟動試點(diǎn)以來，已經(jīng)有12個省、直轄市、計劃單列市成為試點(diǎn)地區(qū)。但是，擇地試點(diǎn)的模式極易產(chǎn)生政策洼地效應(yīng)，稅負(fù)下降將導(dǎo)致資本向政策洼地聚集，從而造成區(qū)域間的發(fā)展不平衡。

　　從實現(xiàn)擴(kuò)圍的服務(wù)業(yè)角度看，“服務(wù)行業(yè)大致可以分為三類，第一類是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，第二類是生活性，或者是消費(fèi)性服務(wù)企業(yè)，第三類是公共性服務(wù)企業(yè)。現(xiàn)在‘營改增’剛剛是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，伴隨改革進(jìn)展，最終環(huán)節(jié)是進(jìn)入到第二三類型的企業(yè)。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健認(rèn)為。

　　“擴(kuò)圍”挑戰(zhàn)

　　“實際上今年的財稅收入形勢并不太好。前三個月稅收增長率很低，并且減稅的幅度大于原來的預(yù)期。”胡怡健說。

　　財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年1-2月財政收入中的稅收收入為19594億元，同比增長5.9%。而2012年1-2月份財政收入中的稅收收入同比增長9.5%。可見稅收收入的增幅在下降。

　　在減稅幅度方面，根據(jù)財政部2月份的數(shù)據(jù)顯示，納入“營改增”試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶，試點(diǎn)當(dāng)年共實現(xiàn)減稅超過400億元。

　　“我們業(yè)內(nèi)都預(yù)測營改增擴(kuò)圍的改革會在下半年推出，因為3月份剛剛完成換屆，但沒想到改革4月份就推出來了，可見決策層對推進(jìn)營改增的重視程度。”一位接近財政部的內(nèi)部人士對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“不過‘1+6’在全國推廣，以及行業(yè)擴(kuò)至新增郵電通信和鐵路運(yùn)輸兩個行業(yè)都在我們預(yù)期當(dāng)中。”

　　而之所以選擇郵電通信和鐵路運(yùn)輸兩個行業(yè)，在于這兩個行業(yè)面臨的行政管理阻力最小。這兩個行業(yè)都屬于國家壟斷行業(yè)，其所涉及的企業(yè)都是幾個大型國企，并沒有小規(guī)模或其他一般納稅人等。“對于這兩個行業(yè)，只要高層說時間到了應(yīng)該改了，那改起來不會有什么問題。”前述內(nèi)部人士說。

　　但是在李克強(qiáng)召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，并沒有提到這兩個行業(yè)的試點(diǎn)時間。前述內(nèi)部人士預(yù)測，時點(diǎn)應(yīng)該會在“1+6”全國推廣之后，下半年或者明年上半年推出的可能性最大。

　　但是這并不意味著郵電通信和鐵路運(yùn)輸?shù)母母飳环L(fēng)順。對于這兩個行業(yè)來說，其適用稅率都將為11%。而因抵扣范圍、增值稅發(fā)票管理等問題，反而會導(dǎo)致一定程度的稅負(fù)上升。

　　郵電通信稅負(fù)計算題

　　郵電通信業(yè)包括兩個行業(yè)：郵政業(yè)和電信業(yè)。分開來講，這兩個行業(yè)所面臨的“營改增”問題其實都不樂觀。

　　對于電信業(yè)來說，根據(jù)業(yè)內(nèi)分析師提供給《財經(jīng)國家周刊》記者的情況，電信行業(yè)的三大運(yùn)營商，即中國移動、中國聯(lián)通、中國電信，從去年年底開始進(jìn)行了內(nèi)部測算，如果按照11%的稅率進(jìn)行改革的話，都會產(chǎn)生稅負(fù)增加的情況，在沒有任何優(yōu)惠時，對凈利最大的負(fù)面影響可能會達(dá)到5%。

　　典型案例就是上海移動，利潤下降9個億，原稅負(fù)3.4%，現(xiàn)在4.7%。

　　“電信的改革，不但是電信本身，還涉及到電信作為平臺的產(chǎn)業(yè)鏈。而對于要建立發(fā)展現(xiàn)代化的信息工程智能城市，電信的稅負(fù)提高，會對產(chǎn)業(yè)鏈帶來負(fù)面的影響。”胡怡健說。

　　其實在財稅部門的測算中，11%的稅率基本可以維持平衡。但出現(xiàn)這樣的稅負(fù)增加，一方面是理論抵扣和實際抵扣存在比較大的差異。實際抵扣中不是所有購置都能拿到增值稅發(fā)票。另外，還有一些設(shè)備沒有分清楚，以基站為例，如果算作不動產(chǎn)就無法抵扣，而算做設(shè)備就可以抵扣，所以存在不確定性。

　　運(yùn)營商的對策是希望把電信分為兩塊：基礎(chǔ)電信和增值電信。基礎(chǔ)電信指電話、網(wǎng)絡(luò)等，因其設(shè)備抵扣比較多，按照11%征稅。增值電信，如手機(jī)的捆綁銷售，手機(jī)的其他延伸功能，和數(shù)據(jù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等，分離出來相當(dāng)于服務(wù)業(yè)，在沒有設(shè)備等進(jìn)項抵扣時，希望按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6%稅率來征稅。

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