（原標(biāo)題： 稅收征管法修訂立法的背后故事）

　　【導(dǎo)讀】學(xué)者認(rèn)為，修正案對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅權(quán)力的限制沒(méi)有明確，對(duì)納稅人權(quán)益保護(hù)的條款缺失。

　　廣州代理記賬小編了解到，正在征求意見(jiàn)的《稅收征收管理法修正案》仍攜有明顯的“部門(mén)立法”色彩，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅權(quán)力的限制沒(méi)有明確，對(duì)納稅人權(quán)益保護(hù)的條款缺失——這是國(guó)內(nèi)法律研究及實(shí)務(wù)界對(duì)修正案的共同感受，即使是修改的部分，也存在一定爭(zhēng)議。

　　6月30日，中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)和中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)在北京大學(xué)舉行研討，對(duì)稅收征管法修訂提出意見(jiàn)、建議。6月7日起稅收征管法修正案(征求意見(jiàn)稿)由國(guó)務(wù)院法制辦公室公布，向各界征求意見(jiàn)。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞光遠(yuǎn)表示，以前稅制設(shè)計(jì)主要是為了增加財(cái)政稅收收入，稅收征管法側(cè)重于此。此次修改的思路正是要轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)納稅人的保護(hù)，適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。修正案應(yīng)當(dāng)確定以納稅人為主體，增加申報(bào)納稅服務(wù)權(quán)、參與稅收立法權(quán)，充實(shí)稅收保密權(quán);明確侵犯納稅人權(quán)益行為的法律責(zé)任，增加保護(hù)納稅人權(quán)益的意識(shí);稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人以種種理由重復(fù)檢查的，要以侵犯納稅人權(quán)益論處。

　　俞光遠(yuǎn)還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)是按照上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)，計(jì)劃征稅，在實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)人情稅、過(guò)頭稅等，在修改稅收征管法的過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)依法征稅的重要性。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長(zhǎng)賈紹華表示，此次修訂，依然沒(méi)有真正將納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)放到對(duì)等的關(guān)系中。他直言，現(xiàn)實(shí)中，稅收指標(biāo)經(jīng)常被稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)“內(nèi)部政策”，這容易造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)，稅收征管法強(qiáng)調(diào)對(duì)納稅人的規(guī)范管理，而對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有限執(zhí)法、違法處罰規(guī)定甚少。

　　他提出，對(duì)稅務(wù)部門(mén)在征稅過(guò)程中的粗暴執(zhí)法的懲處應(yīng)明確。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，此次修改增加了查詢納稅人賬戶的范圍，增加了個(gè)人辦理稅務(wù)登記，增加了第三方提供涉稅信息的要求，都是在強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收權(quán)利，沒(méi)有看到對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)。稅收征管制度亟需解決的問(wèn)題，包括降低滯納金比例、降低罰款比例、降低救濟(jì)門(mén)檻等，都沒(méi)有涉及。

　　征求意見(jiàn)稿保留了《稅收征管法》第88條的表述，對(duì)于與納稅有關(guān)的爭(zhēng)議，要先繳納稅款或提供擔(dān)保，再申請(qǐng)行政復(fù)議。這已引起學(xué)者的警覺(jué)及批評(píng)。

　　中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年表示，納稅前置的問(wèn)題實(shí)際上就是花錢(qián)買訴權(quán)，這一條對(duì)納稅人極度不公。

　　廣州代理記賬小編了解到，根據(jù)納稅人是否具有足夠的財(cái)力來(lái)劃定是否有權(quán)尋求救濟(jì)，剝奪了那些無(wú)力完稅、無(wú)力提供擔(dān)保的納稅人的救濟(jì)權(quán)利。他認(rèn)為，《稅收征管法》第88條第1款可修改為，“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴;也可以直接依法向人民法院起訴?！?/span>

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