（原標題： 廣州代理記賬-稅收征管彈性空間是否合法）

　　稅務征管系統有一定的“彈性空間”，一些企業財務人員逐漸感覺到稅收負擔的加大，進而開始追問這樣的征管是否合法。

　　據廣州代理記賬了解到，今年一季度全國稅收收入完成2.7萬億元，同比增長6.0%，低于同期GDP7.7%的增速，也比稅收年度增收目標8%低。不過，有多年基層征收經驗的稅務系統官員對記者表示，地方到年末時，超額完成年度征收目標，應問題不大。

　　稅務征管系統有一定的“彈性空間”，而且企業與稅務機關多年相處下來，有些也形成一種“曖昧”的關系。不過，在經濟形勢相比前幾年有所下行的背景下，一些企業財務人員逐漸感覺到稅收負擔的加大，進而開始追問這樣的征管是否合法。

　　3‰的稅負線——變相“過頭稅”?

　　天津一家中型鋼材貿易企業的財務主管劉濤(化名)，最近很是困惑。跟稅務機關交涉時，稅收專管員指出他們公司的增值稅，未達到行業增值稅3‰的標準，要求補繳增值稅稅款。

　　劉濤表示，3‰的增值稅稅負標準，在2008年鋼貿銷售形勢好的時候能達到，但在今年經營不太景氣的情況下，要達到3‰很困難。而最后解決的辦法，就是企業增加繳稅，以達到3‰的稅負線。

　　地方國稅系統官員向本報記者介紹，企業增值稅的稅負標準，在稅法上并無相關規定。稅負線，是為執行管理環節服務的，據此可進行納稅評估，進行風險預警：有些企業稅負，若遠低于標準線，則存在偷漏稅的可能。

　　據記者了解，增值稅在天津的稅負標準，根據行業不同，從3‰到1.8%不等。上述官員進一步表示，各地的執行標準都不一樣，有按單個稅種進行評估，也有按綜合稅負進行評估。無論用哪種方式進行評估，評估線的預警意義，僅供參考。企業是否偷漏稅，還需經實地調查。

　　稅務機關依憑的風險警示指標，在現實中并不完全準確：不少稅收專管員都曾碰到“報錯警”的案例。

　　增值稅是管理比較規范的稅種，企業交稅基本憑借當期銷項和進項發票進行。所以，劉濤覺得很困惑，稅務機關3‰的標準線，仿佛成了硬指標;而要求多交的稅款，無疑在一定程度上可歸為“過頭稅”。

　　稅務系統人士對記者表示，稅務機關若按照3‰硬性征收的話，很可能是當地稅收任務吃緊了。

　　北京國家會計學院副教授李旭紅指出，稅務機關在具體執行時，應該根據宏觀經濟形勢，來動態調整稅負標準線。企業交稅應按照實際情況來進行，不應將稅負線變成硬性指標。

　　企業與稅務機關的“默契”

　　經濟下行的背景下，稅務機關的征管壓力比較大。近日，在光大銀行與北京國家會計學院聯合主持的“中小微企業財稅支持政策研究”會議上，不少企業的財務主管對本報記者表示，稅務機關對企業的稽查活動增加了不少。

　　一些財務人員對稅務稽查活動，在一定程度上表示理解，行業不太景氣，專管員們都有稅收指標，還得從企業身上“查漏補缺”。

　　國家稅務總局原副局長許善達對本報記者表示，稅務系統存在一定合法的征收彈性。比如所得稅是實行預繳制，每個季度企業先預繳一部分，到來年4月份再進行匯算清繳。在稅收好年景里，企業可以少預繳一些;在不太好的年景里，企業多預繳一些。

　　當然，除了合法的征收空間外，還有一些“潛規則”。據北京一位財務主管介紹，當專管員完成不了任務的時候，就會跟自己管轄的、具一定規模的企業財務人員打招呼，讓幫忙完成一些指標。企業往往會配合，因為很多企業本身也經不起稅務部門的“稅務稽查”——或多或少能查出些稅收上的漏洞;再者，還需維護跟專管員的關系。

　　“這要求企業與稅務機關達成默契”，湖南的一位資深財務主管對此習以為常?？傮w來說，稅務機關不會多收企業的稅。好年頭里，企業多交稅，幫忙專管員過考評關——企業若擔心多交的稅，有去無回，則是沒有默契的表現。

　　但在光景不好的年度里，企業經營本來就困難重重，多交的稅收，無疑會進一步加劇企業經營負擔。這也一定程度上，使得“結構性減稅”的積極財政政策，在微觀層面上感受不深。

　　將板子打在基層稅務人員身上，有失公允。因為他們也是在大棒指揮下，充當一個執行者的角色。

　　稅務系統人士介紹，稅收征收目標存在層層加碼的特點，在全國是8%，到省級很可能變成10%，到市級可能達到15%，而縣級則可能到20%。而目標一旦確定，一旦分解，則與具體的人事掛鉤，執行不到位的局長或相關負責人，可能位置不保。

　　有財稅專家表示，國外其他發達國家的稅收征管，都一般不會人為地設定一個帶有指令性質的稅收任務目標，即使有，只是指導性和預測性的。目前，稅務系統從上到下，也逐漸意識到以收稅額作為稅務工作人員的考核標準是不合理的。未來，可以通過納稅人的滿意度調查等，對稅務工作人員的工作進行考核。

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