（原標題： 營改增牽引多頭改革并進）

　　【導讀】營改增是十二五時期稅收改革的龍頭，牽動全局，它有利于我國產業結構的合理化，也適應經濟發展新形勢，以往我們的稅收側重于第二產業，而現在第三產業的稅負問題也需要解決。

　　在3月27日召開的國務院常務會議上，李克強總理指出，要積極推進重要領域改革，力爭有實質性進展，財稅改革要拿出方案，循序推進。

　　據接近財稅部門的人士向記者透露，圍繞財稅改革的下一步方向以及路徑，包括財政部、國稅總局等相關部門一直都在調查和研究，最終可能會有更高層級的協調機構來主導改革。國稅總局一位人士向記者表示，今年的財稅改革任務相當艱巨，要完成的事情不只一件，因此年度財稅改革方案也在制定中，而“營改增”擴圍是其中十分重要的一個內容。

　　政策調整財稅改革“繞不開”

　　上述接近財稅部門的人士分析，新一屆政府剛剛履新，要進行政策調整，財稅改革是繞不開的環節，而今年就是大體方案成形之年。

　　黨的十八大報告提出，要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。“這將是未來財稅改革的總綱，但還會有具體的實施方案。”前述國稅總局人士稱。

　　第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會就今年的財稅改革作了具體建議：“在稅收方面積極推進營業稅改征增值稅改革，研究調整中央與地方的收入劃分。完善消費稅、資源稅和房地產稅等制度。健全地方稅體系，加快財稅立法進程，做好稅收征收管理法修改和單行稅法立法工作，將條件成熟的稅收條例盡快上升為法律。”

　　“營改增的問題，如果進一步擴圍，不調整稅收歸屬的話，稅政管理就需要進行調整，如果調整稅收歸屬，又會涉及中央和地方的收入分成關系問題。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，財政支出過多向民生傾斜、三公經費的公開以及國庫集中支付等問題也都需要進行明確，可以說中國的財稅改革已經到了一個節點。中國要想在財稅改革領域推進，的確需要一個總綱式的方案，目前財政改革滯后于稅收改革，這也導致一些稅收改革的繼續推進受到限制。

　　財政部新任部長樓繼偉近期也表示，在眾多改革中，財政稅收的改革無疑是先行者。而且各方面的改革往往又同財政制度相聯系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關的改革，著重于建立機制，促進包容。

　　“營改增”牽引多頭改革并進

　　目前的財稅改革中，正在緊鑼密鼓進行的就是“營改增”試點，以及研討將其推向全國的可能性。劉桓稱，“‘營改增’是十二五時期稅收改革的龍頭，牽動全局，它有利于我國產業結構的合理化，也適應經濟發展新形勢，以往我們的稅收側重于第二產業，而現在第三產業的稅負問題也需要解決。”

　　他說，以前的改革更加關注經濟發展，而現在則側重民生和生態等，這具體到財稅領域就包含資源環境方面的稅收以及財政資金的使用方向等。

　　自2012年年初在上海地區交通運輸業和部分現代服務業中開展試點7個月后，營改增試點范圍已擴大至北京、天津、江蘇、浙江等地。另據《每日經濟新聞》記者了解，除已經開始試點的交通運輸業和部分現代服務業有望在下半年推向全國之外，“營改增”試點還有望新增郵電、建筑安裝等行業。

　　“營改增”不可避免會涉及財政收入分配關系問題，目前增值稅是中央政府與地方政府按照75∶25的比例進行分成。但在上海、北京等城市的試點方案中，“營改增”之后增加到國稅系統的收入部分，仍在足額地返還地方政府。

　　這顯然只是一個過渡方案，在財政系統人士看來，“營改增”之后對各級地方政府的影響，主要會體現在市、縣兩級。為了減少“營改增”對地方政府財政收入的影響，實現財權、事權相匹配，未來中央不排除對增值稅的分成比例加以“微調”。

　　除“營改增”之外，圍繞稅收的改革也包含環境稅、房產稅等。財政部財科所所長賈康就曾建議，設立獨立的環境稅種，從碳稅開始之后是硫稅。“設計環境稅的一個重要原則，就是雙重紅利，要讓減少污染的紅利和促使企業創新的紅利同時實現。大多數企業可以繼續發展，少數落后產能被淘汰。”他還預計，稅改順序可能是近期資源稅，近中期房地產稅，中期社保稅、環境稅和個人所得稅，中長期遺產稅和贈與稅。

　　這還僅僅是稅制改革的路徑，賈康曾撰文指出，從財政體制的改革大思路看，應該在省直管縣和鄉鎮綜合改革的基礎上，繼續推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。這是貫徹落實省以下分稅制以及健全完善市場經濟體制等相關改革的前提條件。

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