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財稅視點:醞釀?wù){(diào)整中央地方收入劃分

時間:2017-02-06 16:49:00   來源:    閱讀次數(shù):

(原標題: 財稅視點:醞釀?wù){(diào)整中央地方收入劃分)

  【導(dǎo)讀】財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示,將理順中央政府和地方政府間收入劃分。


  “深化財稅改革”是今年財稅部門的重點工作之一。《經(jīng)濟參考報》代理記賬小編在十二屆全國人大一次會議上了解到,財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示,將理順中央政府和地方政府間收入劃分。在保持分稅制框架相對穩(wěn)定的前提下,結(jié)合稅制改革理順政府間收入劃分,簡化政府間財政分配關(guān)系。日前發(fā)布的國家預(yù)算報告尤其指出,“合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任,結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。”


  廣州記賬代理了解,以營改增為主要抓手的結(jié)構(gòu)性減稅進展迅速,營改增試點由上海擴大到北京等9個省(直轄市)和3個計劃單列市。而一些非試點地區(qū)加入試點的積極性很高。代理記賬小編從財政部獲悉,河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等地已正式上報請示,要求2013年盡快加入試點。不過,值得注意的是,由于營業(yè)稅屬于地方稅種,而增值稅屬于中央地方共享稅種,按照中央和地方之間75%:25%的比例分成,因此,營業(yè)稅改增值稅之后,地方的財政收入會相應(yīng)受到影響。


  “營業(yè)稅是地方主體稅種,占到廣東地方稅收收入的26%至28%,若這一塊未來改為中央和地方的共享稅,廣東每年將因此減收超過1000億元。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)在接受《經(jīng)濟參考報》代理記賬小編采訪時指出。

  “針對這樣的情況,目前改革試點地區(qū)新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方,而不按比例分成,這樣地方收入就不會受到影響,但是這只是過渡性安排,一旦營改增試點全面推開,這種做法就一定要進行調(diào)整。這是一個很緊迫的任務(wù),要抓緊做。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示。


  全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康接受《經(jīng)濟參考報》代理記賬小編專訪時表示,1994年分稅制改革以來,中央和地方的收入劃分的動態(tài)改革涉及到兩個方面:一是財權(quán)和事權(quán)相適應(yīng),主要是地方稅體系及其聯(lián)動的總體稅制改革,在這一改革的約束之下劃分不同層級政府的稅基。二是財力和事權(quán)相匹配,在稅基合理劃分之后,如果一些欠發(fā)達地區(qū)還是無法滿足自身的事權(quán)所需的財力規(guī)模,就要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付去填補。在這方面,“結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分”具有牽一發(fā)動全身的突破口效應(yīng)。

  曾志權(quán)告訴代理記賬小編,1994年的分稅制改革一是提高了財政收入占GDP的比重,二是提高了中央財政收入占全國財政收入的比重,并有效地推動了西部大開發(fā),有利于宏觀調(diào)控和國家安全。時至今日,中央財政占全國財政收入的比重已經(jīng)超過50%,需要重新思考如何調(diào)動中央和地方“兩個積極性”了。


  “我國企業(yè)的稅費負擔在發(fā)展中經(jīng)濟體當中處于中等偏上水平,所以,調(diào)整收入分配關(guān)系比研究開征新稅更符合實際。目前需要財力下沉和事權(quán)上移雙管齊下。”曾志權(quán)說。

  劉尚希指出,直接調(diào)整增值稅中央和地方之間共享分成比例雖然省事,但地方分享的比例一增大,地方有可能會通過上更多的工業(yè)項目來增加財政收入,對轉(zhuǎn)變增長方式起到負面作用。“當然,如果這種調(diào)整與其他地方考核指標的調(diào)整結(jié)合起來,或許能避免這種副作用。”他也指出,“不同調(diào)整方式的難易程度和復(fù)雜性程度不一樣,需要權(quán)衡選擇。目前,還沒有確定的方案。”


  不過,在一些地方財稅系統(tǒng)人士看來,比起“分成”調(diào)整,理順各級政府之間的財稅關(guān)系更為重要。全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏在接受《經(jīng)濟參考報》代理記賬小編采訪時指出,中央、地方的分成比例不是最關(guān)鍵的問題,重要的是理順各級政府的事權(quán)。“如果不弄清楚事權(quán),會產(chǎn)生各級政府在支出責(zé)任方面劃分不清楚的問題,很多財稅改革的正向效應(yīng)也會被抵消掉。”王一宏坦言,這幾年在關(guān)系理順方面有進步,但是還是存在“你中有我,我中有你”的問題,希望各級政府事權(quán)朝著越來越清晰、越來越明確的方向去發(fā)展。


  代理記賬小編了解到,財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示,將研究政府間支出責(zé)任劃分,爭取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,盡快明確各級政府的支出責(zé)任。



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