（原標題： 節能環保稅收有增有減）

　　【導讀】在節能環保領域，稅收政策既有減稅，也有增稅的改革。

　　盡管“十一五”投資比較大，但中國環保的欠賬還比較多。據估算，“十二五”期間環境污染治理投資需求約3.4萬億元，較“十一五”增加57.4%。

　　近日，在北京舉行的“環境保護投融資與產業發展研討會”上，環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤作出上述表示。

　　在同一場合，中國環境科學學會副秘書長易斌測算，“十二五”期間，環保產業年均增長率仍將不低于15%，市場總額將達到10萬億元以上。

　　環保產業投資方向梳理

　　環境保護部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂預計，“十二五”期間，中國環保投資將有三大階段性特征：一是污染治理設施的大規模建設階段;二是以解決突出環境問題為主的階段;三是以規模型、而非效益型為主的污染治理投資階段。

　　據吳舜澤介紹，“十二五”期間環境污染治理投資中，環境基礎設施建設項目占比54%，工業污染源污染治理項目占比15%，建設項目環境保護“三同時”(建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用)占比34%。

　　“不能把環保投資的口徑過分泛化。”吳舜澤梳理出的環保產業投資方向為：城鎮污水治理、脫硫脫硝、城市生活垃圾處理、重點區域大氣污染防治等重點減排領域，以及涉及民生的重大工程。

　　方正證券一位環保行業研究員表示，現在投資機構大多跟著市場走，垃圾焚燒項目熱，大家就往垃圾焚燒領域投，過一段時間土壤修復火起來，機構又會轉向土壤修復領域，“沒有一個清晰的規劃。”

　　值得注意的是，中共十八大報告首次單列一個部分論述生態文明，并提出“美麗中國”這一生態文明建設的目標。就此，12月10日出版的《學習時報》刊發對環境保護部部長周生賢的專訪文章。文中，周生賢提到其個人理解的生態文明建設的八大重點任務，首當其沖的就是“大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，培育壯大節能環保產業”。此外，“深化節能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監管能力”，位列第三大重點任務。

　　煤炭資源稅改窗口開啟

　　當下環保服務業與環保產業脫節的現象也被提及。

　　環境保護部科技標準司副司長劉志全指出，中國環保服務業整體滯后。“法國大的環保服務企業就幾家，在國內遍地是服務企業。”

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明在會上則披露，近中期環境保護的財稅政策方向，主要秉持增減結合的原則。

　　蘇明說，下一步要加大對節能、環保、生態領域的財稅支持力度。例如將節能服務業的財政稅收和財務會計優惠政策應用于環境服務業，如投資抵免、企業所得稅減免、研發成本加計扣除等，鼓勵企業環保投資和技術研發。

　　蘇明表示，在節能環保領域，稅收政策既有減稅，也有增稅的改革。

　　減稅舉措包括：營改增，企業所得稅兩稅合并，明年一般產品可能提高出口退稅率，“兩高一資”產品可能降低出口退稅率，進口先進設備及零配件減免關稅等。

　　增稅舉措包括：將提高煤炭的資源稅率，將現行排污費改為環境稅并提高稅(費)率，從長遠看對煤炭和原油行業開征碳稅等。

　　“在資源稅上，下一步就差煤炭，特別是煤炭的資源稅(從價計征)應該說是大勢所趨。現在主要卡在煤電，我認為，下一步中國煤電改革要聯動，通過電價改革帶動中國煤炭資源稅的改革，這對中國的資源的節約、能耗的降低、環境的保護，應該說非常有好處。”蘇明說。

　　近期，有關煤炭和電價聯動的傳聞不斷。《人民日報》，“關于取消重點合同、推進電煤價格并軌的方案已經擬定，若該方案被批準執行，國內煤炭市場最后一個計劃的堡壘——電煤也將完全放開，國家不再干預煤炭價格。屆時，圍繞電煤價格而展開的‘煤電頂牛’局面有望消除。”

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