（原標題： 稅務：主抓擴大營改增試點地區(qū)和行業(yè)）

　　【導讀】今年的政治局會議將“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點領(lǐng)域改革的首要位置。

　據(jù)廣州會計記賬公司了解到，與去年中央經(jīng)濟工作會議召開前的政治局會議不同，今年的政治局會議將“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點領(lǐng)域改革的首要位置，取代了“深化財稅改革”的籠統(tǒng)說法。

　　此次會議提出，“要扎實推進重點領(lǐng)域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革?！?/p>

　　提出，“要扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格改革，完善促進民間投資體制，深入推進國有企業(yè)改革和農(nóng)村領(lǐng)域改革，做好綜合配套改革試點工作?！?/p>

　　國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓昨日在接受早報記者采訪時表示，新一屆中央領(lǐng)導人上任以后，正在追求務實的作風，“營改增”是中共中央政治局常委、國務院副總理李克強主抓的一項工作，這次中央政治局會議直接提出來，很明確，有利于落實改革。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，這次雖沒有再提財稅改革，但并不是財稅改革不搞了，其實目前“營改增”是財稅領(lǐng)域最大的改革，涉及中央和地方關(guān)系、稅收征收體制等各個方面，牽一發(fā)而動全身。

　　未來兩年財稅改革核心

　　去年召開的中央經(jīng)濟工作會議把“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平”，定位為2012年經(jīng)濟工作的第四大主要任務，其間提出，“要調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強縣級基本財力保障。要推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。”

　　劉桓認為，目前中國的財稅改革目標已經(jīng)確定了，但是有些改革，比如出臺環(huán)境保護稅，不是現(xiàn)在就能夠做到的，與其空談很多，不如先把能做的做好。而“營改增”將是未來兩年中國財稅改革的核心。

　　劉尚希也認為，財稅改革的目標很多，但是目前要緊的是把“營改增”做好，不要貪多。并且，“營改增”做好了，影響是全方位的，也有利于其他改革的推進。

　　此前的11月20日，財政部部長謝旭人在《經(jīng)濟日報》發(fā)文提出，今后一個時期完善稅收制度的主要目標是：“健全以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系?！敝x旭人同時提到，“要通過深化房地產(chǎn)稅制改革、構(gòu)建地方稅體系等舉措完善稅收體系。”

　　提高個稅、房產(chǎn)稅等直接稅在稅收中的比重一直是中國稅制改革中最迫切需要解決的，并被寫入“十二五”規(guī)劃，但因為征管手段等原因至今仍未獲得實質(zhì)性突破。

　　“目前來看，我國稅收征管機構(gòu)還沒有建立向自然人征管的體系。稅務征管對象都是企、事業(yè)等單位，這是房產(chǎn)稅改革面臨的最大的征管瓶頸。應盡快制訂時間表，修訂稅收征管法、建立自然人納稅登記制度?！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所研究員張斌此前告訴新華社記者。

　　針對即將召開的中央經(jīng)濟工作會議會如何討論財稅改革，中金公司預計，針對小企業(yè)的減稅、服務業(yè)增值稅和房產(chǎn)稅試點有可能擴大。興業(yè)銀行認為，稅制改革主要是“營改增”、資源稅、房產(chǎn)稅試點范圍的進一步擴大。兩家機構(gòu)均提到了“營改增”和被外界視作財產(chǎn)稅之一的房產(chǎn)稅。

　　劉桓的看法是，中共十八大已經(jīng)把生態(tài)文明建設放在突出地位，可以預見，未來的改革都將圍繞這一主題展開。

　　劉桓還稱，“營改增”的好壞決定了中國下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，對生態(tài)文明建設也相當重要。

　　“營改增應盡快推開”

　　劉尚希認為，目前“營改增”向全國鋪開的條件已經(jīng)成熟，全國鋪開越快越好。

　　“目前只有部分地區(qū)試點，負面效應也很明顯，比如試點地區(qū)和非試點地區(qū)產(chǎn)品和服務形成價格差，另外，因為企業(yè)抵扣不完全，有的企業(yè)稅負增加。而這些問題都會在鋪開后解決?！眲⑸邢８嬖V早報記者。

　　劉桓昨日還稱，中國財稅下一步改革的目標應該是走一條流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重，但所得稅發(fā)展更快的道路。

　　“應該進一步堅持以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅體制，同時所得稅也要進行適當?shù)奶岣吆透母??！眲⒒刚f。

　　此前的10月18日，李克強在北京主持召開擴大“營改增”試點工作座談會時曾要求，“抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點?！?/p>

　　天津市、浙江省(含寧波市)、湖北省啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點。這意味著，“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京等8省市的改革階段目標已完成。

　　據(jù)官方此前測算，“營改增”如全面鋪開，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。而11月，財政部、國家稅務總局在江蘇南京召開的擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會上透露，上海市1至10月便減收225億元，北京市兩個月減收25億元。

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