（原標題： 廣州記賬公司分析多重宏觀經(jīng)濟政策目標下的“營改增）

　　【導(dǎo)讀】以“營改增”為主要抓手，著眼于“擴圍”與“降率”同時并舉，把有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的安排一一落到實處，是目前可以勾畫出的一幅事關(guān)宏觀經(jīng)濟政策布局的基本圖景。

　　廣州記賬公司了解到，中國人民大學以《多重目標下宏觀經(jīng)濟政策的定位與選擇》為題，推出了2012年第三季度中國宏觀經(jīng)濟形勢報告。這是一個非常值得關(guān)注的主題。“多重目標”非“單一目標”，并且，受困于“多重目標”的牽制，從而不得不在多重目標之間徘徊，可能是對當前我國宏觀經(jīng)濟政策抉擇狀況的恰當概括。

　　的確，在經(jīng)歷了為期幾年的擴張性宏觀調(diào)控操作之后，面對復(fù)雜而嚴峻的經(jīng)濟形勢，今天的宏觀經(jīng)濟政策抉擇正在遭遇至少來自兩個層面的困難：其一，在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，對照2008年和2009年，擴張性經(jīng)濟政策的藥效已經(jīng)減弱。這意味著，即便我們再操用類如2008年和2009年那樣的大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟擴張措施，其所能產(chǎn)生的作用也不會達到當年的程度。其二，在擴張性經(jīng)濟政策自身規(guī)律的作用下，對照2008年和2009年，“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和物價水平的負作用已經(jīng)顯現(xiàn)。這意味著，倘若我們再操用類如2008年和2009年那樣的大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟擴張措施，其所可能帶來的負作用不僅會依然存在，甚至可能大于當年的程度。

　　正是在如此的因素制約之下，當下的宏觀調(diào)控，必須同時鎖定穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價三個目標，并在三者之間百般周旋，左右逢源。這就好似一場“拔河”比賽，哪一方的需求(形勢嚴峻程度)來的大了，政策便會向哪一方傾斜。

　　頗有戲劇性的是，廣州記賬公司認為在當前的中國，每當提及啟用財政擴張措施、再度增加公共投資支出規(guī)模時，總會有人發(fā)出不同聲音。每當提及啟用貨幣擴張措施、再度實施天量貨幣驅(qū)動時，也總會有人發(fā)出不同聲音。然而，一旦提及實施減稅，不論是操用結(jié)構(gòu)性減稅的概念，還是采用全面性減稅的說法，人們的意見便變得出奇地一致。不僅可獲得普遍的認同，而且，還會伴之有諸如“加快推進”、“加大力度”等方面的一片“促進”之聲。

　　看起來，在當下的宏觀經(jīng)濟政策抉擇中，減稅確實是最能贏得國人共識的一個宏觀調(diào)控舉措。在某種意義上，結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為當前中國宏觀調(diào)控政策的主線索或主戰(zhàn)場，關(guān)系到此輪宏觀調(diào)控的成敗。

　　對于結(jié)構(gòu)性減稅，我們抱有種種期待。不過，在當前間接稅高居70%以上份額、企業(yè)繳納的稅高居90%以上份額的中國稅收收入格局現(xiàn)狀下，即便僅僅出于均衡稅收收入體系的考慮，減少間接稅、減少來自企業(yè)繳納的稅，無疑是推進結(jié)構(gòu)性減稅的重點。

　　進一步說，在現(xiàn)行稅制體系中，屬于間接稅、且主要由企業(yè)繳納的稅，主要是增值稅、消費稅和營業(yè)稅。在其中，鑒于營業(yè)稅的前途已經(jīng)鎖定為改征增值稅，至遲在“十二五”結(jié)束，它就要納入增值稅體系之中。鑒于消費稅的基本征稅對象是奢侈品和與能源、資源消耗有關(guān)的商品，對于消費稅的任何減少，都要牽涉到國家的收入分配政策和節(jié)能減排政策安排，不能不格外謹慎。又鑒于增值稅塊頭兒最大，系當前中國的第一大稅種，在全部稅收收入中占據(jù)41%的份額，它的任何變動，哪怕是輕微的變動，都會極大地影響到稅收收入全局。故而，相比之下，減少增值稅，或者說，以減少增值稅為主，顯然是此輪實施結(jié)構(gòu)性減稅的幾乎唯一的選擇。

　　令人不無欣慰的是，伴隨著實施結(jié)構(gòu)性減稅且以減少增值稅為主的宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)的確立，自今年起在上海試行的“營改增”方案，不僅本身就是一項旨在較大規(guī)模減稅的改革，而且，在進入9月份之后，其試點的范圍也開始呈擴大之勢，近期擴展至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市，進而推廣至全國，已在決策層的戰(zhàn)略規(guī)劃之內(nèi)?？梢钥隙ǖ刂v，迄今為止，“營改增”是一項既已得到包括決策層、企業(yè)圈以及社會各界的高度認同，而且，已經(jīng)大致鋪就了前行之路的涉及規(guī)模最大、影響范圍最廣的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。扭住“營改增”不撒手，是我們可以依循的把結(jié)構(gòu)性減稅落到實處的基本路徑。

　　接踵而來的問題是，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢亟待以結(jié)構(gòu)性減稅為主線索的宏觀經(jīng)濟政策出手相援的背景下，我們還能做些什么?

　　“營改增”是一項旨在減稅的改革。基于上海的測算已經(jīng)表明，在上海的地域內(nèi)，其所能涉及的減稅規(guī)模，大約在100億元上下。來自國家稅務(wù)總局的測算也表明，在全國范圍內(nèi)實施“營改增”所涉及的減稅規(guī)模，可達1000億元以上。所以，它的實施范圍越廣，減稅的規(guī)模效應(yīng)就越大。所以，抓住當前的有利契機，加快推進“營改增”的試點范圍，甚至在全國一次推開，是非常必要的。此其一。

　　“營改增”應(yīng)當也必須伴之以“降率”。在“營改增”之后，倘若其他稅種不作相應(yīng)調(diào)整，增值稅在全部稅收收入的占比就會一下子躍升至55%以上。這既不利于防范財政收入風險，更不利于稅收收入體系的均衡布局。所以，一方面，鑒于“擴圍不增(份)額”是應(yīng)當盡可能爭取實現(xiàn)的目標，另一方面，也鑒于進一步加大“營改增”減稅規(guī)模效應(yīng)的考慮，很有必要在實施“營改增”并擴大其試點范圍的同時，啟動降低增值稅稅率的改革。以目前的增值稅標準稅率水平計，每降低一個百分點，可收獲減稅2000億元的規(guī)模效應(yīng)。再加上附屬于增值稅之上的教育費附加、城建稅和地方教育費附加由此而帶來的減稅，其減稅總規(guī)?？赏_到2500億元上下。此其二。

　　這即是說，在當前宏觀經(jīng)濟政策抉擇異常艱難的情況下，作為推進結(jié)構(gòu)性減稅主要舉措的“營改增”，其意義不可小視。以“營改增”為主要抓手，著眼于“擴圍”與“降率”同時并舉，把有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的安排一一落到實處，是目前可以勾畫出的一幅事關(guān)宏觀經(jīng)濟政策布局的基本圖景。

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