（原標題： 盡快將“營改增”推向全國和各行業）

　　【導讀】中共中央政策研究室原副主任希望，營改增改革能夠盡快推向全國，推向各個行業，為服務業的快速發展提供一個良好的政策環境。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立昨天在一個會議上談及“穩增長”時，提出了一系列的政策建議，如調整收入分配結構、降低奢侈品進口關稅，以及理順住房、汽車的產銷關系等。他同時也希望，營改增改革能夠盡快推向全國，推向各個行業，為服務業的快速發展提供一個良好的政策環境。

　　鄭新立關于營改增改革速度的建議，觸及的是一個現實而重要的議題。眾所周知，營業稅最大的問題是重復征收，企業重復負擔稅負的問題嚴重，改革大方向將是全部取消營業稅改收增值稅。但是改革的目標如何逐步落實，試點鋪開的速度究竟需要多快，仍值得繼續探討。

　　應當說，營改增改革確是“一箭多雕”的，既在于解決流轉稅制重復征稅問題，又有助于促進服務業產業細分，擴大社會專業化分工，促進三次產業融合，還能夠實現總體稅負的降低。也就是說，這一改革不僅體現出稅制優化對生產方式的引導，有助于推動稅收松綁后的第三產業的發展，也是實現結構性減稅的重頭戲之一。

　　從未來改革的目標來看，深化財稅金融體制改革無疑是重中之重，是深化改革的“切入口”。2012年，包括營改增在內的六大稅制改革提上了議事日程。這其中，最受關注的就是營改增。增值稅與營業稅是兩大主體稅種，幾乎涉及我國所有的企業和行業，營改增改革影響之大可想而知。毫無疑問，這是一項具有標本意義的改革。

　　按照此前的規劃和部署，營改增改革大致分三步走。一是選擇上海作為首個試點城市于今年1月1日正式啟動營改增，醞釀多年的營改增以在上海部分行業率先開展的方式“破冰”;二是逐步擴大試點，自今年8月1日起至年底，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍大幅擴大至10個省市;三是未來在全國范圍內實現營改增，逐步取消營業稅。

　　按照既定的節奏，營改增改革開始進入“第二步”。“第二步”的改革也正是建立在上海改革試點的基礎之上。作為城市經濟的典型，上海營改增的改革，受到了企業的歡迎。今年上半年，該市共有13.9萬戶企業納入試點改革范圍，較年初增加2.1萬戶，增長了17.8%，應納增值稅累計104.9億元，試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約44.5億元。同時，貨物與服務之間、各環節之間、各企業之間的增值稅抵扣鏈條得到延伸、打通?？傮w來說，上海營改增的初步嘗試，已經看到成果，且成效好于預期。

　　如此，擴大至10個省市的營改增改革試點，其未來的成果令人期待。當然，不同于上海的城市經濟，一個省內的情況要更為復雜。這就涉及到具體的改革設計。尤其是在中央和地方稅收收入的分配上，需要有更多考量，同時也應考慮地方收入主體稅種的構建問題。

　　從中國經濟當下的形勢和長遠的發展著眼，財稅體制的整體改革需要推進。這其中，營改增改革的速度也當繼續加快。理由在于，其一，減稅對經濟發展的杠桿帶動作用顯著。通過此項改革減輕稅負，能夠直接作用于穩增長。回過頭看，2009年至2011年，因實施增值稅改革，我國累計減少稅收收入5000多億元，大幅減輕企業稅收負擔，帶動了經濟發展。其二，中國經濟的未來需要調整產業結構，提升服務業在整體經濟所占的比重，而營改增改革恰能對此有所助益。

　　毋庸置疑，營改增改革加速推進，短期內勢必會給財稅部門帶來稅收減少的壓力。這需要正視和面對。但從長期來看，因為改革產生的效益，能夠拉動服務業的進步與發展，也必然會夯實更堅固的稅基。以長遠眼光來看，并無憂慮可言。

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