（原標題： 江蘇出臺22項稅收優惠 經濟困難也不能竭澤而漁）

　　【導讀】廣州記賬公司了解到，在一些地方突擊征稅、征收“過頭稅費”時，江蘇卻出臺了22項稅收優惠政策鼓勵和支持企業創新。在江蘇省國稅局相關負責人看來，越是在困難時期，越要愛護企業，要善待為社會創造價值的企業主，不能竭澤而漁。

　　“經濟越困難，越不能瞎來，少動粗!”

　　在日前的一系列會議上，江蘇省國稅局局長范堅對江蘇稅務工作提出了上述要求。

　　當前，美國經濟復蘇乏力，歐債危機持續蔓延，外部環境惡化導致外需低迷，進出口減速明顯，并已傳導至制造業。不少行業目前陷入了困境。

　　不久前匯豐公布的8月份中國制造業采購經理人指數(PMI)顯示，其產出指數初值從7月份的50.9降至47.9，為5個月來的新低;同時，新出口訂單指數為44.7，創下了41個月以來的最低值。國家財政部公布的財政收支情況也不樂觀，8月份全國財政收入7863億元，連續4個月下跌，其中中央財政收入3765億元，同比下降6.7%，出現今年以來首個負增長。

　　而隨著經濟增速的放緩，各地的財稅收入也出現了不同程度的下滑。為了完成稅收任務，很多地方政府加入了突擊加稅的行列。有媒體報道稱，一些地方政府要求企業不折不扣地按照企業所得稅率納稅，毫無通融的余地。甚至有的企業還被要求預先繳納所得稅。

　　由于不堪忍受工商、稅務、防疫、街道等部門的“輪番上陣”，某些地方還出現了整條街白天歇業、夜間開張的反常現象。

　　就在各地“突擊征稅”之際，江蘇卻正式發布了《關于促進新技術新產品發展的稅收優惠政策公告》(以下簡稱《公告》)，明確了鼓勵和促進新技術新產品發展的22項稅收優惠政策。

　　“該退的退，該免的免，不要舍不得，不要擠牙膏!經濟困難的時候，你不給正常經營的企業輸血，難道要等它快死了再送進ICU搶救?那代價就太大了!”

　　在范堅的主導和推動下，今年前8個月，江蘇省國稅部門兌現各項稅收優惠1679億元，其中高新技術企業享受稅收優惠117億元，辦理出口免抵退稅1131億元，固定資產抵扣293億元。

　　“22項優惠”

　　支持企業創新

　　不久前，江蘇省政府制定了《關于進一步加強新技術新產品推廣應用的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　據悉，這是國內在省級層面制定的首個新技術新產品推廣應用意見，也是江蘇“穩增長、促轉型、惠民生”的十項重大舉措之一。

　　《意見》明確，在今后3至5年內，通過組織實施“百千萬”工程，省級每年推廣應用百項關鍵新技術、千個重點新產品，帶動推廣應用新技術新產品2萬個以上，實現新增銷售收入超過萬億元。加快推進“四新”技改項目計劃，年均拉動新技術新產品投入5000億元。到“十二五”末，全省新產品銷售收入比“十一五”末翻一番，占規模以上工業企業主營業務收入的比重達到35%;實現省重點科技成果轉化400項，推廣應用發明專利新產品1萬個，完成省試點示范項目200項。

　　業內人士表示，省政府適時出臺《意見》，當前將有利于擴大內需消費，培育新的增長點，長遠來看將推動產業轉型升級。

　　“為貫徹落實《意見》，8月底，我們正式發布了《公告》，鼓勵和支持企業創新。”省國稅局黨組成員、總會計師程明紅說。

　　據了解，本次稅收優惠政策的出臺并非是相關部門一時的心血來潮。早在2009年至2011年這3年期間，江蘇國稅累計為近7000戶次高新技術企業辦理各類優惠316億元，相當于全省同期財政科技支出473億元的六成多;落實研發費用加計扣除減免稅款61.25億元。

　　“此次江蘇省國稅局出臺的《公告》其實對新技術新產品相關各類稅收政策進行了系統梳理，整合歸并，在政策內容上突出對重點技改工程和項目的支持、對現代服務業的助推、對企業研發的激勵、對節能環保的扶持，便于納稅人對照享受。”程明紅說。

　　程明紅指出，江蘇省十大戰略性新興產業、高新技術產業、傳統產業和現代服務業均可對照企業自身發展特點，在稅收政策上得到更多實惠。

　　經濟越困難，越不能瞎來

　　據了解，江蘇此次出臺的22項稅收優惠政策涉及稅收減、免、退、抵及稅前扣除等多個方面。

　　如企業從政府部門取得的用于新技術新產品發展的財政專項撥款可按規定作為不征稅收入，不予征收企業所得稅。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可按規定按其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的企業所得稅應納稅所得額。

　　此外，鼓勵企業加大研發投入。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，在計算企業所得稅應納稅所得額時可以加計扣除。集成電路設計、軟件設計、動漫設計企業及其他高新技術企業從事的與研發、設計相關的出口業務可按規定享受增值稅免抵退稅政策。研發機構采購國產設備用于新技術新產品研發的，可按規定全額退還增值稅。

　　而在促進新技術新產品的推廣應用方面，對企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。在促進軟件企業、集成電路企業和動漫企業發展方面，對增值稅一般納稅人銷售自行開發生產的軟件產品(包括動漫軟件)，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分可按規定實行即征即退。

　　除了發布明確的稅收優惠政策外，在最近的一系列會議上，江蘇省國稅局局長范堅還一再要求省市縣三級國稅機關主要負責人“善待為社會創造價值的企業主”，為他們創造一個寬松的稅收環境，堅決“不瞎來”，堅持“少動粗”。據悉，江蘇省局監察室還成立了督察隊，嚴查基層稅務干部“瞎來”和“動粗”。

　　“我再次提醒大家，對虛開增值稅票、騙取國家出口退稅這兩類涉稅違法犯罪，你們給我狠狠地打，露頭就打。在日常工作中，要多體諒正常經營企業的困難，多從大局考慮問題。企業是稅源之本，企業家是為社會創造價值的群體，經濟越困難，越不能瞎來，少動粗!不能因為任務完不成，就隨意騷擾干擾企業的正常經營，要慎用稽查力量。”

　　“越是在困難時期，越要愛護企業。要有平常心。”范堅稱，既要看到工作中面臨的前所未有的困難，也要看到，稅收收入與經濟協調發展的良性互動正在形成。

　　實例解答：哪些企業能享優惠

　　35歲的王鳴(化名)在南京經營著一家專門從事集成電路板設計的公司，這家公司成立于2010年7月。

　　目前，他將研究設計的成果委托給蘇州工業園的一家企業生產，等生產完成再將產品收回，通過質量檢測和評估后再出口到國外。

　　“我可以享受出口退稅或免稅的政策嗎?”這是王鳴目前最想知道的。

　　就這一實際問題，我們采訪了省國稅局的稅務專家，讓其進行解答。

　　“按照現行規定，集成電路設計企業從事的與研發、設計相關的出口業務可以享受增值稅免抵退稅政策。”江蘇省國稅局貨物勞務稅處主任科員陳克建解釋道：“這家公司工商登記時間已超過兩年，自主研發、設計由其他企業生產加工后進行收購或委托國內其他企業生產加工后收回的貨物出口的，可以享受增值稅免抵退稅政策。”

　　南京一家中外合資企業，最近被認定為高新技術企業。目前，該企業正在從事一項重大技改項目，該項目屬于江蘇省“百項工程、千億投資”所投資的項目之一。為了保證項目能夠達到國家環保要求，并產生一定的經濟效益，企業購買了一批重金屬離子去除器。為了保證設備能夠與原有生產線及設備配套運行，它還組織技術人員進行了技術公關，并支付了研發費用。

　　那么，這家從事研發的企業能夠享受哪些優惠呢?

　　“該公司屬于國家認定的高新技術企業，在資格有效期內，可以按規定享受15%稅率的優惠;進行的配套研發支出，如果在國家規定的領域范圍內，相應的研發費用支出可以按規定享受加計扣除稅收優惠;為了保證項目能夠達到國家環保要求而購買的重金屬離子去除器，屬于國家規定目錄產品，如果其蓄能參數能夠達到國家標準，那么該設備投資額可以按一定比例實行稅額抵免，具體的講，該設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。該公司應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備。”省國稅局所得稅處副處長范久紅如是解答。

　　專項督察

　　把減稅落到實處

　　分析人士指出，一些地方“手緊”，主要還是前些年大手大腳慣了，如今不適應了。今年又恰好是換屆年，一些地方新領導上任伊始，宏偉計劃一堆，動輒推出“千億造城運動”“萬億升級計劃”，要大操大辦一些“讓人看得見的事”。一摸口袋沒錢，于是一方面結構性減稅“雨過地皮濕”，一方面企業實繳稅費大幅增長，“過頭稅”等亂收費嚴重。

　　《第一財經日報》援引業內人士的評論指出：經濟越困難，越要善待小魚小蝦，善待為社會創造財富的企業經營者。竭澤而漁征過頭稅、收過頭費，今天把水抽干了，明天增長靠什么。對那種過一天了一日、只為機械完成任務的“動粗”“撒野”“瞎來”，當格外重視和警惕。

　　據了解，今年上半年，江蘇省國稅局為高新技術企業辦理各類減免106.2億元，同比增長27.3%;為軟件企業辦理增值稅退稅16.2億元，同比增長133%;為集成電路企業辦理固定資產進項稅金退稅和進口設備固定資產進項稅金退稅9.5億元。

　　為更好地貫徹落實《公告》，江蘇省國稅局與《公告》同步出臺了《關于積極落實鼓勵和促進新技術新產品發展稅收優惠政策的通知》。《通知》要求各級國稅部門根據本單位具體特點，部署支持新技術新產品發展的具體程序和管理措施，優化稅務行政許可、審批、備案事項程序，減少不必要的辦稅環節，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。

　　“絕不允許"層層加碼"，擅自增設條件或附加程序義務，切實減輕納稅人負擔。各級國稅部門要進一步改進工作作風，完善相關管理和服務措施，省局將組織專項督察。”程明紅說。

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