（原標題： 國家稅務總局辦公廳關于進一步做好稅收政策解讀工作的通）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位：　　　

 為進一步做好稅收政策解讀工作，幫助基層稅務機關和納稅人準確理解和執(zhí)行稅收政策，現(xiàn)就有關要求明確如下：

 　　一、充分認識做好稅收政策解讀的意義

 　　稅收政策是規(guī)范稅收征納雙方權(quán)利和義務的基本依據(jù)之一。稅收政策的解讀，是對稅收文件的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑、操作方法所作的解釋性說明。做好稅收政策的解讀工作，對于幫助基層稅務機關、納稅人和社會各界準確理解稅法，提高納稅人的稅法遵從，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，保障納稅人合法權(quán)益有著重要的作用；對于貫徹落實新時期“服務科學發(fā)展，建設和諧稅收”稅收工作主題，推進稅務機關依法行政具有十分重要的意義。

 　　二、稅收政策解讀的范圍

 　　堅持“以解讀為原則、不解讀為例外”，按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對稅收政策文件進行解讀。

    （一）稅收規(guī)范性文件必須解讀。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號），規(guī)定納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人權(quán)利、義務，具有普遍約束力并反復適用的稅收規(guī)范性文件，應采取“公告”形式對外發(fā)布。稅收規(guī)范性文件按規(guī)定必須進行解讀。解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運轉(zhuǎn)流程，與稅收規(guī)范性文件同步起草、同步報批。與外部門聯(lián)合下發(fā)的稅收規(guī)范性文件，主辦單位的起草處室要在與外部門充分溝通達成一致的基礎上，認真做好文件解讀稿的起草工作。主辦單位的綜合處室要做好稅收規(guī)范性文件及解讀稿的審查。對于應解讀而沒有解讀的稅收規(guī)范性文件，政策法規(guī)部門在合法性審查時予以退回補充解讀。仍沒有解讀的，辦公廳（室）不予核稿，局領導不予簽發(fā)。

   （二）其他稅收文件根據(jù)需要解讀。稅收規(guī)范性文件以外的其他稅收文件根據(jù)其是否涉及納稅人、是否需要廣泛知曉、是否有一定的社會影響等情形，由主辦單位確定解讀與否。對需要解讀的，解讀稿由主辦單位的起草處室按照公文運轉(zhuǎn)流程，與稅收文件同步起草、同步報批。在文件運轉(zhuǎn)中，政策法規(guī)部門和稅收宣傳管理部門認為有必要解讀而沒有解讀的，可提請主辦單位補充解讀；意見不一致的，提請主管領導審定。

  　三、做好稅收政策解讀的有關要求

   （一）規(guī)范稅收政策解讀的內(nèi)容和形式。稅收政策的解讀內(nèi)容主要包括文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點、理解的難點和落實的措施要求等。解讀稿的形式一般為問答式，設問的角度要考慮納稅人的需求和社會各界容易產(chǎn)生的不同理解。解讀稿的語言文字要通俗易懂，避免過于專業(yè)化和公文化。為便于政策解讀稿的起草與管理，近期稅務總局將在稅務綜合辦公信息系統(tǒng)公文起草相關欄目中增加“政策解讀稿”模版。公文起草人員應當使用該模版起草政策解讀稿。

   （二）嚴格稅收政策解讀稿的發(fā)布流程。所有對外發(fā)布的稅收文件及其解讀稿按規(guī)定程序?qū)徟螅凑畔⒐_程序進行審核，由稅收宣傳管理部門通知稅務網(wǎng)站管理部門對外發(fā)布。稅務總局發(fā)布的稅收文件及其解讀稿只有通過稅務總局官方網(wǎng)站發(fā)布后，其他稅務網(wǎng)站方可發(fā)布。

   （三）及時關注和回應稅收政策執(zhí)行中的輿情反映。各級稅務機關要密切關注稅收政策執(zhí)行過程中的各方反映，對在執(zhí)行中遇到的具體問題，必要時進行連續(xù)性解讀，通過記者答問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式，及時予以回應，防止涉稅信息失真、失控，確保稅收政策得到有效執(zhí)行。

 　　本通知自2012年3月1日起施行。

                                                                   二○一二年一月九日

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