（原標(biāo)題： 國內(nèi)稅務(wù)：資源稅改由點及面逐步推進）

　　【導(dǎo)讀】資源稅改革仍將是今后若干年我國稅制改革的重要組成部分之一，在改革推進過程中，將繼續(xù)開展試點，進一步積累經(jīng)驗，并將改革逐步推向深入。

　　由于重大稅制改革項目具有牽涉面廣、影響程度深的特點，“先試點，再逐步推開”已成為我國推進稅制改革所慣用的模式，資源稅改革正是采取這種模式的典型稅改項目之一。近年來，通過由點及面、逐步推進的改革，一種既有利于促進資源合理開采利用，又有助于增強資源產(chǎn)地改善民生和治理環(huán)境能力的資源稅稅制正在逐步建立。

　　自1994年以來，我國一直采取從量定額征收的方法征收資源稅，資源稅的征收范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽7個稅目。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會要求不相適應(yīng)的問題。一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的原有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。在從量定額征收的方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不便隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對社會分配的調(diào)節(jié)作用。資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負較低，地方所獲收益并不明顯。正是由于這些原因，近年來要求盡快改革資源稅稅制的呼聲不斷。全國人大、國務(wù)院和財稅部門也多次就資源稅改革問題提出要求，作出部署。

　　資源稅改革最先在我國的西北邊陲開展。根據(jù)中央決策，自2010年6月1日起，我國在新疆維吾爾自治區(qū)率先開展資源稅改革，改革的主要內(nèi)容為原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源，中央的這項決定是促進全國資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋€突破口，選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗和借鑒。

　　2010年12月1日，根據(jù)西部大開發(fā)工作會議的精神，原油、天然氣資源稅從價計征改革被推廣到12個西部省份。我國的油、氣資源相對集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，實行從價計征使資源稅收入與產(chǎn)品價格掛鉤，有利于增加地方財政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2011年11月1日，修改后的資源稅暫行條例開始施行。此次國務(wù)院修改資源稅暫行條例的重點內(nèi)容是增加從價定率的資源稅計征辦法，規(guī)定對原油、天然氣從價定率計征資源稅，這標(biāo)志著資源稅改革在全國范圍內(nèi)推開。修訂后的資源稅暫行條例還修改了稅目稅率表，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，改為統(tǒng)一征收資源稅。

　　在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅改革，其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是有利于促進節(jié)能減排。實施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補償成本，對促進資源節(jié)約開采利用和保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，增加資源產(chǎn)品產(chǎn)地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類企業(yè)資源稅費負擔(dān)。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的稅制改革目標(biāo)。四是有利于維護國家利益。改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。

　　受益于資源稅改革的逐步推開，全國資源稅收入較快增長。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，2011年上半年，新疆資源稅同比增加24億元，增長336.5%;2011年，全國資源稅收入599億元，增長43.4%，其中，西部地區(qū)增長69.3%。資源稅改革全面推開后，全國資源稅收入增幅進一步提高。今年前9個月，全國稅務(wù)機關(guān)組織資源稅收入繼續(xù)保持大幅增長態(tài)勢，實現(xiàn)715億元，同比增長60.3%。

　　資源稅改革仍將是今后若干年我國稅制改革的重要組成部分之一，在改革推進過程中，將繼續(xù)開展試點，進一步積累經(jīng)驗，并將改革逐步推向深入。根據(jù)工作安排，下一步，我國將在部分省份開展煤炭資源稅從價計征改革試點，未來還可能把從價計征的征收辦法推廣至其他資源類產(chǎn)品稅目，水資源等資源類產(chǎn)品也可能納入資源稅的征收范圍。

本站所有相關(guān)知識僅供大家參考、學(xué)習(xí)之用，不作為實際操作的法定依據(jù)。如有問題或相關(guān)需要，請咨詢正穗財稅。本文來源于互聯(lián)網(wǎng)，其版權(quán)均歸原作者及網(wǎng)站所有，如無意侵犯您的權(quán)利，請與小編聯(lián)系， 我們將會在第一時間核實，如情況屬實會在3個工作日內(nèi)刪除；如您有優(yōu)秀作品，也歡迎聯(lián)系小編在我們網(wǎng)站投稿！http://www.hrbcfdoor.com/ 聯(lián)系方式： zhengsui888@163.com