（原標(biāo)題： 廣州代理記賬：財稅改革的五大看點）

　　【導(dǎo)讀】不久前，財政部部長樓繼偉公開表示，所謂包容性增長就是讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，已站上新的起點，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協(xié)調(diào)配合，新一輪財稅改革將會取得更多進展。

　　營改增推進財稅體制改革的“重頭戲”

　　廣州代理記賬認(rèn)為，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，自今年8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，并適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍;同時擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有行業(yè)。“營改增”影響之大可想而知，所以改革試點在一年間不斷提速。

　　從“營改增”試點情況看，擴大試點行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不等同于動漫產(chǎn)業(yè)，是一個大文化產(chǎn)業(yè)，其中凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的納稅行業(yè)，都應(yīng)逐步納入增值稅范圍。

　　不過，在劉桓看來，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，這比預(yù)期的步子邁的要大，會造成兩方面的影響。一方面會提振很多產(chǎn)業(yè)從而產(chǎn)生正效應(yīng)，另一方面考慮到今年我國安排財政赤字1.2萬億，體量較大，如果相關(guān)配套措施跟不上，可能會影響到今年的財政收入。

　　“目前政府的相關(guān)配套措施能否隨著營改增擴圍的步伐一同邁進十分重要，需要開源節(jié)流為企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)提供更好的資金空間。”劉桓說。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，營改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營改增已經(jīng)點燃了新一輪中國重大經(jīng)濟體制改革的導(dǎo)火索。

　　經(jīng)過一年多的試點，營改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟社會效益，起到了放水養(yǎng)魚、培育稅源，進一步搞活地方經(jīng)濟、增強地方財力的作用。財政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國納入“營改增”試點范圍的納稅人已超過100萬戶，12個試點省市已為試點企業(yè)直接減稅超過400億元。

　　財政部財科所副所長劉尚希認(rèn)為，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動全身。

　　實際上，由于營業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，營業(yè)稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應(yīng)受到影響。而目前改革試點地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。劉尚希認(rèn)為，如此一來，地方收入就不會受到影響，但這只是過渡性安排，一旦“營改增”試點全面推開，這種做法就一定要進行調(diào)整。這是一個很緊迫的任務(wù)，應(yīng)應(yīng)抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經(jīng)濟體制改革。

　　隨著“營改增”試點范圍和行業(yè)進一步擴大，全國范圍內(nèi)受惠的地區(qū)和企業(yè)將會越來越多。稅收專家和市場人士普遍認(rèn)為，“營改增”試點是否能順利推進，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項試點改革取得成功，針對新情況應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，出臺制度性配套性政策很關(guān)鍵。

　　可以預(yù)見，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預(yù)見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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